Место и роль органов местного самоуправления в реализации прав и свобод человека и гражданина

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.

Они формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают обширными полномочиями:
разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов и выборов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и другое (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

При этом в ч. 2 ст. 1 Закона 131-ФЗ указывается, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Следует отметить, что именно на местном (муниципальном) уровне осуществляется обеспечение большинства прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл. 2 Конституции Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Так, гл. 3 Закона 131-ФЗ определен достаточно широкий перечень вопросов местного значения, касающихся различных сфер жизнедеятельности населения муниципального образования, состоящих в большой степени из группы социально-экономических прав, таких, как:
- обеспечение малоимущих граждан;
- организация и предоставление общедоступного бесплатного образования;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;
- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения и др.

Специфика социальной роли местного самоуправления обусловлена особенностями его конституционно-правового статуса. Местное самоуправление, будучи частью публичной власти, не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление одновременно и реализует решения государственных органов, и самостоятельно реализует собственные социальные полномочия. Оно вовлечено в систему разграничения социальной компетенции между уровнями осуществления публичной власти.

Деятельность органов местного самоуправления направлена на реализацию функций социального государства, осуществление социальных обязательств публичной власти. В то же время, будучи самоуправлением, местный уровень предполагает широкое использование институтов представительной и прямой демократии.

Социальная роль местного самоуправления как уровня осуществления публичной власти состоит в обеспечении достойной жизни и всестороннего развития человека по месту жительства.

Исходя из норм Конституции РФ о том, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание деятельности местного самоуправления, следует вывод, что органы местного самоуправления являются важной частью механизма реализации социальных прав в России. Но все же именно органы местного самоуправления как уровень осуществления публичной власти в наибольшей степени обеспечивают эффективность функционирования механизма реализации социальных прав на местном уровне через осуществление принадлежащей им социальной компетенции.